裝備制造業是為國民經濟各部門提供技術裝備的基礎性、戰略性產業。裝備制造業的發展水平，直接關系到國民經濟的控制力和影響力，集中體現了國家的綜合競爭力和工業發展的技術水平。切實把握裝備制造業的發展趨勢，充分了解工業發達國家振興裝備制造業的成功經驗，對于加快振興我國的裝備制造業，具有重要的借鑒意義。

國際上裝備制造業的發展趨勢

裝備制造業的基礎地位毫不動搖。裝備制造業位居工業的核心地位，擔負著為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的重任，是工業化國家的主導產業。即使在信息社會中，裝備制造業的基礎戰略產業地位仍不會動搖。發達國家的發展經驗充分證明，沒有強大的裝備制造業，就無法完成工業化，更不可能實現現代化。進入21世紀，發達國家把裝備制造業置于更為優先發展的重要地位，不僅體現在裝備制造業占本國工業總量的比重、資本累積、就業貢獻等指標上均居前列，更體現在裝備制造業為新技術、新工藝、新產品的開發、設計和生產提供了重要的物質基礎。裝備制造業的發展水平直接影響其他產業的競爭力，決定著各國現代化的進程。

研究開發功能上升到企業核心地位。進入新世紀，技術開發日益呈現高度復雜化和高投資化趨勢，很多技術研發靠一家公司自身已經難以進行，需要相互合作。世界級跨國公司相繼通過建立國際技術聯盟、到海外設立研發中心、并購國外企業、吸引世界高端科技人才等方式，在全球范圍內開展具有自主知識產權的技術裝備的協同研究開發，將創新定位為企業發展的引擎。跨國公司兼并重組的目標，正從只追求壟斷利潤轉向全球分攤技術創新成本，核心技術日漸成為決定市場份額的關鍵因素，企業規模化的前提是技術創新。為此，主要工業發達國家都不斷加大對裝備制造業的研發投入，持續加強核心技術創新。比如，日本裝備制造業的研發投入占其當年銷售收入的比例，已從1990年的2.99%上升到2001年的4.16%。到2006年，日本在機電與精密儀器等領域，高科技公司的研發投入再創新高，11家主要廠商突破290億美元，其中索尼和東芝分別投入46億美元和32.5億美元。

高技術深刻、廣泛地影響裝備制造業的發展。以高技術為中心的現代科學技術的發展，對裝備制造業的發展提出了更高、更新、更突出的要求。主要工業發達國家不斷增強高技術在裝備制造業發展中的影響力和滲透力，從而更加凸顯了現代裝備制造業對于推動產業技術升級和國民經濟發展的重要性。信息裝備技術、工業自動化技術、數控加工技術、機器人技術、先進的發電和輸配電技術、電力電子技術、新材料技術、新型生物機械技術以及環保裝備技術等高技術成果，已經廣泛地應用于裝備制造業，深刻地影響著裝備制造業的內涵，其高技術含量已成為在激烈的市場競爭中制勝的關鍵因素。工業發達國家在大批量生產技術十分成熟、CIMS（計算機集成制造系統）共性基礎技術和關鍵技術充分過關的基礎上，正在加速朝著以計算機控制為主，以定制化、智能化、柔性化和集成化為特征的自動化生產方向發展。

裝備制造業強國注重對高端、高附加值技術裝備設計、制造的控制和主導。目前，世界各國在加快發展經濟的同時，都更加注重科學技術水平的提升，裝備制造業也不例外。世界上的裝備制造業強國，無不遵循控制高端、高附加值技術裝備設計、制造的理念。美國的裝備制造業致力于生產技術的高起點，力爭跳出中、低檔產品的競爭范圍。日本、德國等繼續推進行業整體素質的提高，重視用高技術優化提升傳統裝備制造業，大力發展高端、高附加值技術裝備的自主知識產權，保持其產業優勢。以韓國等為代表的后起之秀，努力進行產業組織結構調整，提高自主創新能力，不斷加強高端、高附加值技術裝備的開發、設計和制造，盡快適應國際競爭新形勢的需要。

極端制造技術將成為制造技術發展的重要領域。極端制造是指在極端條件下，制造極端尺度或極高功能的器件和功能系統，集中體現在微細制造、超精密制造和巨系統制造。日本對未來30年技術預測的結果顯示，在制造領域中排第一位的是納米技術和微細加工技術。MEMS（微電子機械系統）技術已成為信息通訊、醫療、生物技術、汽車等各領域的關鍵技術。日本政府認為，MEMS是提高并保持日本產業國際競爭力的核心技術之一。美國、德國也將微型機械作為21世紀重點發展的學科之一。與此相對應，以石化、冶金、電力行業為代表的重大技術裝備正朝著超大型化方向發展。這些重大技術裝備，不僅可滿足各國國防軍工的需要，同時也帶來非常好的經濟效益。拿一座年產600萬噸與兩座年產300萬噸的煉油廠進行比較，前者只相當于后者投資的69%、鋼材消耗的53%、占地面積的54%、生產費用的75%，而勞動生產率卻提高了70%。

不斷提升系統設計、成套制造的能力，是裝備制造業的重要發展方向。工程承包產業是實現工藝與裝備結合、制造與使用結合、研究與設計結合、生產與應用結合的紐帶，在技術的商品化、產業化和產業結構升級中起著極大的作用。國外大型裝備制造企業，如美國通用電氣、德國西門子、日本三菱重工等，都具有工程總承包能力。加快發展具有總體設計、系統集成、成套生產、配套服務等“一攬子”功能的大型裝備制造企業，是占領國際競爭制高點的關鍵環節。不斷強化系統設計、成套制造的能力，是國際裝備制造業的一個重要發展方向。韓國早在上世紀70年代就提出了工程成套規劃，極大地促進了本國裝備制造業的發展。由于工程承包公司掌握著關鍵流程工藝技術，在設備選用上也有決定權，因此促進這類公司持續快速健康發展，有利于本國裝備制造技術水平的提高，也有益于實現技術裝備特別是重大技術裝備的國產化
裝備制造業同環境與人的協調發展。在裝備制造業的發展過程中，各國越來越重視以保護環境和提高生活質量為核心的產品開發、生產流程和作業。日本政府通過產、學、研合作，系統地推進無排放生產系統（能源、資源消耗最少，廢棄物為零）、反向生產系統（高度再生對策生產系統）的研究開發。在生產過程中注重追求以人為核心的安全對策技術，也將成為今后各國裝備制造業提升國際競爭力的有效手段。安全對策技術包括：提高機械本身的安全性、支持作業者的安全性、恢復機械的安全性，以及完善安全對策信息基礎設施等方面的技術。各國政府普遍認為，安全對策技術是具有革新性、基礎性的萌芽技術，整個制造業都應建立這種技術體系。

產業集群成為培育產業競爭力的重要基礎性環節。20世紀90年代以來，全球裝備制造業的集群化趨勢不斷發展。英國北部的汽車、金屬加工等制造業集群，美國硅谷和128公路的電子業群、明尼阿波利斯的醫學設備業群，德國索林根的刀具業群、斯圖加特的機床業群、韋熱拉的光學儀器群等，已經成為地區經濟發展的重要支柱。在日本東京，眾多電子設備、精密儀器領域的中小企業集聚周圍，這些“產品開發型中小企業”正取代傳統的“承包加工型中小企業”，迅速發展成為日本培育產業競爭力的基礎。

國外振興裝備制造業的主要政策措施

在走向現代化的過程中，美、德、日、韓等國都把裝備制造業作為產業發展的重中之重，采取多方面政策措施加以扶持。

將裝備制造業視為戰略產業。美國針對上世紀70年代政策失誤造成的競爭力衰退，重新強調制造業仍是美國的經濟基礎，并提出要促進先進制造技術的發展。20世紀90年代以來，美國政府先后制訂并相繼具體實施先進制造技術計劃等6大跨部門科技計劃，以及民用工業技術等9大戰略計劃。在政府的強力支持下，美國重新奪回了制造科技的競爭優勢。日本政府自1956年起就將裝備制造業作為戰略產業予以重點扶植。1999年3月公布實施的《制造基礎技術振興基本法》，把振興制造基礎技術視作國家的生命線，把強化產業技術作為最重要的戰略之一，其目的在于促進信息化時代的機械電子工業。按照日本經濟學家戰略產業領先增長理論，當電力和鋼鐵工業完成了第一組和第二組戰略產業的使命之后，第三組領先發展的戰略產業將是裝備制造業。

政府通過法律法規、產業政策等，推動裝備制造業加快發展。人們通常認為美國沒有行業政策，實際上美國實行的是“隱蔽生存”的行業政策。為避免政府—行業公開關系可能產生的異議，美國常常通過間接方式推行行業政策，如鼓勵大學與行業合作，以達成政府的目的。不過，從美國200多年間對技術發明、開發和推廣的支持中，還是能夠看出美國行業政策的全貌。間接和直接干預兩者的結合，使美國擁有世界上最有力的行業政策。相反，歐洲、韓國和日本均采取直接行業政策的模式。比如，日本在1956—1985年的30年間，政府相繼制訂和實施了4個有關機械、電子工業的振興法，以確保戰略產業的發展，推動裝備制造業不斷調整產業結構，提升產業競爭力。法國是通過大型技術計劃成功推進重大技術裝備發展的。法國的社會總體環境（行政和政治程序的集中化，精英教育和培訓）有利于該項政策的實施，效果非常顯著。實際上，這些政策使得法國在核技術（與美國相比）、高速列車和航空航天等重大技術裝備領域取得了巨大成就。2005年，印度發表制造業國家戰略白皮書，提出全面改革與發展現有制造業的重要政策，意在與中國競爭。

 

以創新為核心的振興產業發展新思路。20世紀70年代，各國的研究和技術發展政策更多地以項目投資為導向，也更多地用于解決更廣泛的經濟問題，即作為解決經濟問題的手段。進入21世紀，各國技術發展政策的理念開始轉向注重更廣泛的創新，十分強調研究和技術發展政策與其他政策，如教育、競爭、管理、地區、農業以及對外政策的融合。研究和技術發展“基礎設施”的領域越來越廣泛，像教育部門、通信基礎設施或IT接入和使用等都被包含進來，遠遠超出了傳統的實驗室基礎設施和設備的范圍。除了土地、勞動力和資本等傳統要素外，新政策更加強調知識是生產的主要要素。20世紀90年代以來，研究與技術發展政策嘗試通過培育企業網絡和創建中介機構，將創新系統機構聯為一體，以提高創新體系的溝通、協同和靈活性。在這方面，金融基礎設施即私人風險資本和二級股票市場尤其重要。

高度重視強化產業技術競爭力。很長時間以來，日本的產業技術政策傾向于先引進國外技術并消化吸收，以增強產業（企業）自主開發能力，再向創造型知識密集化產業科技發展。實施這樣的政策，對日本經濟的發展的確起到了重要的作用，使日本的產業技術具有很強的優勢，尤其在產業的商品化技術方面。但與歐美相比，在原創性技術，即創造性研究開發方面，仍有不少差距。因此，2000年，日本政府制訂《2000—2010年國家產業技術戰略》，并于同年公布實施《產業技術競爭力強化法》。前者明確了日本在新世紀產業發展的總體戰略和方向、重點技術領域的戰略措施；后者以法律的形式，明確了國家、地方、公共團體、大學及事業機構，在加強產業技術競爭力方面的責任，決定相關的基本政策和措施。這在日本尚屬首例，無疑具有深遠的意義。

全力振興制造基礎技術。主要工業發達國家非常重視裝備制造業的基礎技術研究和基礎機械產品開發，依靠強大的資金投入和政策支持，為本國的裝備制造業奠定了堅實的科技基礎。1999年，日本政府頒布實施《制造基礎技術振興基本法》，其中機械電子基礎共性技術12種，適用于9種行業，均與機械電子產業相關。2006年，日本又公布了關于中小企業制造基礎技術高度化的法律，針對各特定制造基礎技術，系統地整理了下游產業的需求、實現產業升級的目標及研究開發的方向；對于各特定制造基礎技術應實現產業升級的目標，規定既明確又具體。

把促進中小企業的發展，作為產業政策的重要議題和目標。長期以來，許多國家的政府認識到，中小企業在經濟和產業發展中具有不可替代的地位和作用，因此不僅高度重視中小企業的發展，而且在制訂和實施產業政策中，一直把促進中小企業的產業結構調整作為重要的內容和政策目標。經過幾十年的實踐，許多國家已形成了相當完整的中小企業法律體系，并構建了比較完備的法律、金融、稅收、技術開發等政策實施和服務體系。目前，這些國家支持中小企業發展的新思路是：謀求培育和發展多樣性、有活力的、獨立的、不斷創新的中小企業，從政策上支持中小企業事業創新、技術創新和經營創新。比如，日本在各地推行“產業創新群計劃”和“知識創新群計劃”，正是為了促使中小企業產業聚集地擔當技術革新基地的作用。