自2006年3月以來，國家標準化管理委員會提出了一個新的任務：在今后一個時期要積極推進以國家標準為主體、企業標準為基礎，以行業標準、團體標準、地方標準為補充，重點突出、結構合理、適應社會主義市場經濟發展要求的新型國家標準體系的建設。由此，引出了兩個新的概念，一是把行業標準置于我國標準體系的補充地位；二是要發展以協會標準為主體的團體標準。

    基于此，有必要對行業標準、協會標準有關問題進行分析、研究。

    一、機械行業標準發展現狀

    1、基本情況

    ●標準數量：截止2006年10月底，機械行業標準共8460項。

    ●標準涉及的專業領域：按照中國標準文獻分類法（CCS）類分，機械行業標準涉及18個一級類目和290個二級類目。

    ●標準類型分布：標準按其內容可分為基礎標準、方法標準、產品標準、安全標準、環境保護標準、管理標準6個類型。機械行業標準中，基礎標準比例為6.7%、方法標準為7.7%、產品標準為83%、安全標準為1%、環境保護標準為0.2%、管理標準為1.4%。

    ●采用國際標準和國外先進標準情況：機械行業標準中，國際標準采標率為5.3%，國外先進標準采標率為6.5%。

    ●標準管理：機械行業標準由國家發展改革委統一管理，中國機械工業聯合會受委托負責時常工作。

    ●標準制定技術機構：機械行業標準制修訂工作主要由機械工業領域的全國標委會和行業標委會負責。目前，已成立全國標委會90個，行業標委會26個。

    ●標準出版發行：機械行業標準由機械工業出版社出版發行。

    ●標準經費投入：機械行業標準制修訂經費主要由企業支持。

    2、主要問題

    ●標準制修訂周期過長、不能適應市場需求變化：從標準項目提出到標準發布，標準的平均制修訂周期為4年。

    ●標準標齡過長：通過對8460項機械行業標準的調查發現，2000年（含2000年）以前的標準為7165項，占總數的84.7%，1996年（含1996年）以前的標準為3383項，占總數的40%。

    ●標準體系結構不合理：中低檔機械產品的標準偏多，高新技術、高附加值產品急需的關鍵技術標準少，如機床行業，與數控機床有關的標準不足機床標準總數的10%；在節能方面，工業設備的能效標準空白點多，用能產品（鍋爐、電動機、內燃機、風機、水泵、壓縮機等）的能耗限額標準缺口大；在節水方面，污水資源化、非傳統水源利用方面的產品標準制定工作剛剛起步；在資源綜合利用方面，節約材料標準、廢舊機電產品回收利用標準尚處于研究階段。

    ●標準重復制定：由于標準歸口管理問題，有些專業的產品標準重復制定。比如礦山機械和煤炭專用設備，標準重復制定項目不少。

    ●標準內容不合理：不少標準內容過多地規定了產品的生產過程、工藝流程，或產品的外型、尺寸、規格等技術要求（主要是產品標準），對企業的生產活動和技術創新構成障礙，不利于技術進步。部分產品標準中規定了檢驗指標，但卻沒有檢驗方法標準，或者有了檢驗方法標準，又缺乏產品標準中規定的檢驗指標，給標準實施帶來困難。

    ●標準自主技術含量不高：一方面大量標準中的技術數據和指標直接或間接來源于國外標準、產品樣本，缺乏科學技術研究的支持，缺乏專有技術和自主知識產權。另一方面大量的先進制造技術成果沒有及時納入標準，或者機械產品已應用了先進制造技術成果，但對應的標準沒有及時修訂。

    3、原因分析

    ●標準化意識淡薄。標準化工作主體錯位，沒有充分認識到標準的制定和實施應以企業為主體，是一種市場行為，而不是政府的行政行為；沒有充分認識到標準本質上具有公共產品的屬性，標準化工作涉及到社會各層面、各利益主體，標準應充分反映各方的意見，兼顧到各方的利益；沒有充分認識到標準是市場經濟有序化發展的重要技術基礎，是國際貿易和國際技術合作的重要技術措施，是提高經濟增長質量和效益的重要技術支撐，是科技成果轉化為生產力的重要橋梁和紐帶。

    ●標準化體制和機制問題。自改革開放以來，機械工業標準化管理體制和運行機制尚未發生根本性的變化。政府仍處于標準化工作的主導地位，無論是制定國家標準、行業標準，還是參與國際標準化活動，企業因處于被動的地位，缺乏應有的積極性；標準化管理層次過多，市場需求的變化難以及時準確地反映到標準中；缺乏標準研制體系與技術創新體系協調機制，大量的先進制造技術研究成果難以轉化為標準；缺乏鼓勵參與國際標準化活動的政策，標準化技術委員會和企業跟蹤國際標準、實質參與國際標準化活動的動力不足。

    ●缺乏標準化投入機制。一方面國家公共財政對機械行業標準支持很少；另一方面缺乏標準投資利益回報機制，不能體現誰投資誰受益的市場化原則，形成良性循環。

    二、機械行業標準地位和作用

    1、機械行業標準是我國機械工業標準體系的重要組成部分

    ●從國家層面，我國標準體系是由國家標準、行業標準、地方標準和企業標準構成。在機械工業領域，標準體系是由國家標準、行業標準和企業標準構成，不包括地方標準。本文所稱機械工業標準體系，僅指國家標準和機械行業標準。截止到2006年10月底，機械工業領域的國家標準有4463項，約占國家標準總數的22%；機械行業標準有8460項，約占國家發展改革委管理的工業領域行業標準總數的38%。國家標準與機械行業標準的比例約為1:2。

    ●機械行業標準是制定國家標準的基礎。在機械工業，除采用國際標準時可以直接制定國家標準外，標準制定一般都遵循企業標準→行業標準→國家標準模式。

    ●機械行業標準與國家標準的標準化對象、適用范圍是不同的，各有分工。國家標準在全國范圍內實施，標準化對象針對的是基礎性、通用性、安全性標準。據有關資料統計，國家標準類型分布，產品占29.76%、方法占40.89%、基礎占19.08%、管理占2.26%、安全衛生占6.96%、環保占0.61%、其他占0.45%。行業標準則是在某一行業范圍內實施，標準化對象主要針對的是產品技術要求。在機械工業，產品類行業標準占83%。通過對現行的機械工業國家標準初步分析（產品類國家標準占57%），相當數量的國家標準因為標準的適用范圍過小，僅限于在一個行業或部門內適用，應調整為機械行業標準。

    2、振興裝備制造業需要機械行業標準

    ●圍繞國家重點建設和主要用戶行業需求，發展先進適用機械產品，對制修訂機械行業標準提出了更高的要求。比如在重大技術裝備領域，無論是推進潔凈煤發電設備、超高壓直流輸電設備、電力系統自動化和智能型變電設備產業化進程，還是實現特大型礦山機械本土化生產；無論是發展大型工程施工機械和新型環保機械產品，還是開發高效節能新產品，提高各類泵、風機、壓縮機、閥門、制冷空調設備、空分設備、真空設備、換熱設備的使用效率，都需要機械行業標準作為技術基礎。

    ●圍繞裝備制造業結構調整和產業升級，推廣應用高新技術和先進適用技術，機械行業標準制修訂任務十分繁重。目前，在先進設計技術、先進成形技術、先進加工技術、制造業信息化技術、綠色制造技術等方面，特別是有關重大技術裝備、重要基礎元器件、現代農業裝備環保設備、汽車制造等領域關鍵技術的研究，都取得了重大進展，出現了一大批值得推廣應用的成果。但這些成果的大多數沒有轉化成標準。標準是科學技術成果固化的表現形式,是科學技術成果擴散的平臺。制定標準、實施標準，實質上就是推廣應用先進技術、消化吸收先進技術的過程。因此，以機械行業標準為載體，加大科技成果轉化力度，實現裝備制造業產業改造、升級和產品更新，任重道遠。

    3、機械行業標準已成為政府宏觀調控的重要技術手段之一

    ●在限制裝備制造業長線產品生產能力，淘汰落后產品、技術和裝備方面，機械行業標準作為市場準入技術門檻作用被認識。通過提高機械行業標準的技術指標進而提高市場準入門檻，使落后產品不能合法進入市場，也促使落后的技術和裝備應不能達到標準要求而被用戶拋棄。

    ●在推動裝備制造業大中小企業協調發展，形成專業化協作、分層次競爭的產業結構方面，機械行業標準發揮了技術平臺作用。因為，這種產業結構必須以技術上高度統一與廣泛的協調為基礎，而標準化恰是實現這種統一和協調的管理技術。

    ●在實現裝備制造業可持續發展方面，機械行業標準是有效的技術手段。制定和實施節水、節能和污染物排放機械行業標準，有助于淘汰高能耗、低效率、污染環境的產品，有助于推動清潔工業生產和發展環保產業。

    三、機械行業標準發展趨勢

    隨著我國市場經濟體制不斷完善，機械行業標準作用將日趨增強，并呈現下述發展趨勢。

    1、更加市場化

    ●快速響應市場變化。機械行業標準只有適應市場需求才具有生命力和有效性。機械行業標準制修訂加快。

    ●強制性機械行業標準被取消，推薦性行業標準過渡到自愿性行業標準。

    ●強調標準制修訂過程的公開、透明，堅持廣泛參與、協商一致原則，保證標準的公正、合理。

    ●企業成為行業標準制修訂工作的主體：行業標準的最大參與者、投入者、受益者。

    2、更加高技術化

    ●強調基于互聯網絡開展行業標準制修訂工作，標準化管理信息化。

    ●標準采用裝備制造業先進制造技術成果進程加快，標準技術含量不斷提高。

    3、更加國際化

    ●機械行業標準采用國際標準和國外先進標準的比例將不斷提高。

    ●機械行業標準在我國技術性貿易措施體系中的作用將不斷增強。

    ●以機械行業標準為基礎制定的國家標準進而轉化為國際標準的數量將不斷增加。

    4、更加服務化

    ●重視標準的推廣應用。標準是為了使用才制定的。只有讓標準的用戶認識標準、理解標準、使用標準，標準的作用才能發揮。

    ●建立機械工業標準資源綜合信息服務平臺，標準化服務的有效性進一步提高，標準在發展裝備制造業中的影響力不斷提高。

    ●實現標準制定、出版、發行、培訓、咨詢和服務一體化，實行全方位、系統化的服務。

    5、更加民間化

    ●隨著政府職能轉變，機械行業標準管理將由政府具體管理轉變到宏觀指導，中介組織的作用日益顯現。

    ●機械行業標準管理將實行“政府宏觀指導、中介組織按規定程序具體管理”的模式。

    四、關于協會標準的思考

    1、協會基本情況

    根據“按行業組織、按行業管理、按行業規劃”的原則，二十世紀80年代開始組建行業協會。90年代，隨著政府機構改革和撤并工業部門，又相繼發展了一批行業協會。行業協會發展到今天，已具有相當規模。

    ●數量及分類：目前，工商領域全國性協會共有362個，其中，面向行業的、綜合性的協會15個，如中國機械工業聯合會、中國輕工業聯合會等；面向某一特定行業，服務于某一類產品生產經營企業的專業性協會273個，如中國汽車工業協會、中國家電協會等。其他性質協會74個，如標準化協會、工藝協會、質量協會、安全衛生協會等。

    ●體制定位：政府負責宏觀經濟調控，企業自主經營，行業協會在其中間，實行自律性行業管理。

    ●性質：行業協會是非營利性、自律性行業管理組織，屬于經濟類的社團法人，是政府與企業之間的橋梁和紐帶，是市場與企業之間的中介服務組織。

    ●人員狀況：對273個專業性協會分析，大多數協會專職人員不到10人，少數規模的為30~50人，有的只有1~2人。人員構成：綜合性的協會，多為機構改革分流人員；專業性協會、其他性質協會，企業借調人員，或由政府、企業、科研單位人員和社會招聘人員綜合組成。

    ●主要功能：協會的固有功能，主要是自律性行業管理功能、代表會員企業利益和合法權益的功能、協調行業與企業關系和維護健康的競爭秩序的功能；政府委托的功能；協會參與的功能。

    ●運行情況：工作有特色、有成效的約占五分之一；工作按部就班、成效不夠顯著的占五分之三；組織不健全、名存實亡的近五分之一。

    ●主要問題：法制不健全，協會性質、地位、職能不明確，關系不順；政社不分家，行政色彩較濃；結構不合理，協會層次偏多，部門分割，重復交叉；經費困難，工作人員待遇和社會保障不到位，影響協會生存和發展；內部組織機構不合理，機制守舊，人員年齡偏大、知識老化。

    2、協會標準現狀

    ●協會標準的概念：按照WTO/TBT協議對標準定義“標準是由公認機構批準的，非強制性的，為了通用或反復使用的目的，為產品或相關加工和生產方法提供規則、指南或特性的文件。標準也可以包括或專門規定用于產品、加工或生產方法術語、符號、包裝標志或標簽要求。”顧名思義，由協會批準的標準即為協會標準。

    ●協會標準數量：協會標準尚未起步，只是個別協會（如中國標準化協會）做些探索，標準數量極少。

    ●協會標準地位：在我國標準體制中沒有協會標準。協會標準在我國沒有法律地位。根據國家標準委意見，協會標準可視為企業標準。

    3、國外協會標準發展的啟示

    協會標準是工業化國家標準的重要表現形式，在各工業化國家經濟發展進程中發揮了重要作用。國外協會標準發展歷程表明：

    ●協會標準是市場經濟發展的產物。協會標準只有得到市場的認可，才能生存和發展，特別是在競爭性行業領域。

    ●協會標準是伴隨著行業協會的發展而發展。行業協會越強，協會標準作用越大，影響力越廣泛。許多協會標準已成為事實上的國際標準，如API標準。

    4、協會標準發展任重道遠

    協會標準是否發展，不在于人為干預，而在于市場選擇。從長遠發展的角度來看，只要我國市場經濟的發展足夠完善，行業協會真正做到了自立、自主、自養、自律，達到自強，發展協會標準是自然而然、水到渠成的事。通過對行業協會面臨的政策環境、制度環境、市場環境分析，近階段發展協會標準的時機尚不成熟，把協會標準納入我國標準體制中，要做的工作還很多，要走的路還很長。