根據國務院領導批轉的勞動和社會保障部《2006年勞動和社會保障事業發展計劃》，2006年的就業目標和任務體現在三個方面：一要實現比較充分的就業，千方百計做好就業再就業工作，努力完成“95146”目標。二要實現較高素質的就業，加快培養高技能人才，大力推進職業培訓。三要實現更加和諧的就業，加強勞動關系協調，維護勞動者合法權益。

一2006年任務完成情況

2006年，由于前三個季度經濟增長速度偏快，對就業拉動效果明顯，再加上各地、各部門按照中央確定的“95146”目標，制定配套政策，不斷加大工作力度，落實工作責任，強化督促檢查，組織實施了一系列落實再就業扶持政策的專項行動，取得較快進展。

一是就業再就業工作力度進一步加大。據統計資料，2006年1~6月，全國共實現城鎮新增就業人員608萬人，完成全年目標（900萬人）的67%；下崗失業人員再就業236萬人，完成全年目標（500萬人）的47%；其中，幫助就業困難對象再就業65萬人，完成全年目標（100萬人）的65%。6月底，城鎮登記失業人數833萬人，城鎮登記失業率4.2%，與上年底持平。

另據2006年第二季度，對全國99個城市的勞動力市場職業供求狀況信息進行的統計顯示，99個城市中，用人單位通過勞動力市場招聘各類人員約373.3萬人，進入勞動力市場的求職者約386.8萬人，求人倍率約為0.96，比上年同期的0.95有所提高，就業形勢有少許的改善。全國99個城市勞動力市場職業供求信息主要表現出以下幾方面特征。

（1）從總量結構看，第三產業的用人需求依然占主體地位。第一、二、三產業需求人數所占比重依次為2.6%、31.5%和65.9%。與上季度相比，第二產業的需求比重下降了5.1個百分點；而第三產業的需求比重與上季度相比上升了5.2個百分點。

（2）從行業需求看，65.8%的單位用人需求集中在制造業、批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業，以上四行業的用人需求比重分別為23.7%、18.7%、11.2%和12.2%；此外，建筑業、租賃和商務服務業的用人需求也較大，其所占比重分別為5.6%和7.2%。與上季度相比，租賃和商務服務業上升了3個百分點，制造業的需求比重下降了4.3個百分點。

（3）從用人單位看，企業用人占主體地位，所占比重達95.7%，機關、事業單位的用人需求所占比重僅0.9%，其他單位用人需求比重為3.5%。在企業用人需求中，內資企業用人需求占78.5%，其中以私營企業、有限責任公司和股份有限公司的用人需求較大，其需求比重分別為28.8%、17.1%和11.7%；此外，港、澳、臺投資企業的用人需求比重為5.1%；外商投資企業的用人需求比重為6.9%；個體經營的用人需求比重為9.5%；國有、集體企業的用人需求比重僅為8.2%。

（4）在所有求職人員中，失業人員所占比重為55.3%，其中，新增長失業青年占20.4%（在新增長失業青年中應屆高校畢業生占35%），就業轉失業人員占18.7%，其他失業人員占16.2%；此外，求職人員中，外來務工人員的比重為28%，其中，本市農村人員和外埠人員的比重均為14%。與上季度相比，新增長失業青年和其他失業人員的比重分別上升了1.5和4個百分點；與上年同期相比，就業轉失業人員的求職比重下降了3.8個百分點。此外，與上季度相比，外埠人員、本市農村人員和就業轉失業人員的比重分別下降了3.2、2和2.1個百分點。

（5）勞動力市場中高技能人才依然供不應求。從供求狀況對比看，各技術等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給。其中，求人倍率較高的是高級工程師、高級技師和高級技能人員，其求人倍率分別為2.08、1.96、1.71。

（6）全國10大城市崗位需求和求職排行榜顯示，推銷展銷人員、餐廳服務人員、機械冷加工人員等職業的用人需求較大。而營業人員、公路運輸機械設備操作及有關人員、行政事務人員等職業的用人需求相對較小。

二是勞動關系調整工作進一步加強。啟動實施了全面推進勞動合同制度實施的三年行動計劃，積極開展勞動爭議案件處理工作，繼續做好企業工資分配工作，24個省份建立了工資保證金制度，多數地區建立了工資支付監控制度，10個省份調整頒布了最低工資標準，19個省份發布了當年企業工資增長指導線。進一步加強監察執法工作，用人單位拖欠和克扣勞動者特別是農民工工資的違法現象及職業介紹領域的違法犯罪活動得到遏制。

三是農民工工作取得積極進展。各省市區全面建立了農民工工作的協調機制。啟動實施了農民工參加工傷保險的“平安計劃”和參加醫療保險的專項擴面行動，截至6月底，參加工傷保險的農民工1620萬人，比上年底增加了368萬人；參加醫療保險的農民工1034萬人，比上年底增加545萬人。在中西部地區建設勞務輸出示范縣，并制定實施了農民工技能培訓計劃。各地普遍建立農民工工資支付保障制度，加大了對用人單位支付農民工工資情況的監督檢查和處罰力度。

由此推及，2006年三項就業任務順利完成問題不大。

二2007年的就業形勢展望

當前和今后一個時期，就業工作既面臨著良好的發展機遇，也存在著涉及就業存量和就業增量調整的諸多突出矛盾，還將面對人口老齡化、就業形式多樣化、城鎮化進程加快帶來的巨大挑戰。必須深入調查研究，準確把握發展趨勢，正確判斷年度特征，科學制定2007年的就業目標和任務。

預計2007年，下崗人員的數量會有所下降，但是就業總量壓力持續不減。2007年，中國城鎮需要就業的人口將超過2500萬人，而新增的就業崗位加上自然減員也只有1000萬個，供大于求的缺口，在1500萬個以上，矛盾非常尖銳。特別是在中西部地區和資源枯竭的城市就業問題更加突出。2007年全國城鎮新增勞動力1200萬人，其中高校畢業生390萬人，中職畢業生270萬人，當年未升學的初、高中畢業生210萬人，復轉軍人50余萬人，農轉非人員260萬人；在農村，現有勞動力4.97億人，除去已經轉移就業的2億多人，以及農村需要務農的1.8億人，尚有1.2億的富裕勞動力。隨著城市化、工業化進程的加快，大量的農村富余勞動力需轉移到非農領域就業，向城鎮轉移的規模將不斷增加，對2007年的就業工作提出了新的挑戰。

2007年部分地區、行業和群體再就業難的問題更加突出。目前國有企業下崗職工未就業的仍有100多萬人，集體企業下崗職工有400多萬人，今后3年國有企業政策性破產關閉還需要安置360萬人；困難地區、困難行業，特別是資源枯竭城市和地處偏遠的軍工、森工等行業就業門路狹窄；下崗失業人員中年齡較大、缺乏技能的“4050”人員，再就業難度更大。同時，高校畢業生、退役軍人和被征地農民的就業問題會越來越突出。

2007年主輔分離輔業改制的任務依然非常艱巨，至少還需分流1００萬人。國資委已經申請延長原定于2005年底結束的相關政策支持。

展望2007年就業的工作目標，應該是：

（1）城鎮登記失業率控制在4.6％。

（2）城鎮新增就業崗位900萬人。

（3）下崗職工再就業200萬人，其中“4050”人員50萬人。

（4）各級財政籌集再就業經費400億元以上。

（5）培訓下崗失業人員600萬人次。

（6）主輔分離，輔業改制分流1００萬人。

三2007年全面促進就業工作的對策建議

2007年是“十一五”規劃的第二年，要繼續把擴大就業作為社會經濟政策的優先目標，努力實現社會就業比較充分的目標。要實現“社會就業比較充分”的目標，就應有一個促進就業的長期戰略，要實現四個結合，即經濟政策和就業政策相結合，人力資源開發政策與就業政策相結合，行政推動和法制建設相結合，政府、企業、勞動者和社會有關方面的共同努力相結合。

1.保證經濟的快速健康發展，通過調整經濟結構來促進就業的增長

在比較嚴峻的就業形勢下，我們應該繼續保持快速、持續、健康的經濟發展趨勢，通過經濟的增長來帶動就業的增長。通過發展經濟擴大就業，就需做到：一是努力實現國民經濟持續快速健康增長，繼續實行穩健的財政政策和貨幣政策；二是保持適度的生活費用價格指數；三是保持國際收支的基本平衡。

發展第三產業是提升經濟增長就業彈性的有效途徑。我們在政策引導上，應該引導和幫助勞動力適應產業結構的變化，從第一產業流向第二、三產業，特別是社區服務業。我們應為中小企業的發展營造一個良好的創業環境，促進它們的繁榮，利用中小企業來吸納勞動力。從政府的角度來看，應降低企業準入門檻。實行公平合理的稅費政策，減少行政性收費，提供信貸和資金支持，落實稅收優惠政策；政府還要轉變觀念，要從“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉變。此外，在所有制方面，要加快發展股份制經濟、私營經濟、個體經濟以及外商、外資企業，發揮它們在創造就業方面的作用。

2.加強人力資源開發，全面提高勞動者的素質

國家要把發展教育和培訓作為提高國家競爭力和促進就業的戰略舉措，要建立人力資源開發的教育與培訓雙支柱體系，積極開展職業技能培訓。我們要完善現有的職業培訓制度，一是擴大實施勞動預備制培訓制度，二是完善再就業培訓制度和措施。更重要的是，職業培訓要以就業市場需求為導向，提高培訓的針對性、實用性和有效性；要把國際先進的職業培訓模式轉化為本土化的東西，借鑒國外的先進做法；要把職業培訓從單純為城市服務、為國有企業服務，轉變為覆蓋城鄉、覆蓋各種不同所有制經濟的全方位的職業培訓體系，尤其是針對農民工，要建立相應的培訓制度。

3.促進城鄉勞動力流動，健全就業服務體系

2007年要為農民進城務工創造有利條件，在實際中要落實好中央“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針。改革戶籍管理制度，完善流動人口的管理，消除勞動力流動的制度障礙。同時，要加強對進城務工人員使用的勞動合同制的管理，監督企業規范用工，依法讓進城務工人員參加社會保險，保障他們的合法權益，形成城鄉勞動者平等就業的制度。

充滿活力的勞動力市場必須要有健全的就業服務體系。通過增加資源配置、改善內部管理、提高工作效率和服務質量，進一步完善公共就業服務部門。同時，要充分利用社會資源和社會力量，鼓勵和引導私營中介組織健康發展，發揮其補充作用。同時，加快勞動力市場信息化網絡建設，為勞動力市場各方主體提供準確、及時的信息服務，降低供需雙方的交易成本。

4.認真做好就業立法工作，建立和健全三方協商的機制，切實保護勞動者的權利

要借鑒國外就業立法經驗，在當前實施積極就業政策的基礎上，抓緊開展就業立法調研，盡快出臺《就業促進法》，將促進就業的戰略地位用法律形式加以明確，使相關就業政策的執行得到有效保障。同時，要修改和完善《勞動法》等相關法律。各地要積極配合，研究制定有關促進就業的行政法規，共同建立起促進就業的長效機制。

以政府、工會組織、企業組織為主體的三方協商機制，是解決勞工全體性問題的根本出路，集體談判，是保護勞工利益的有效方式。勞動者的福利待遇諸如工資、勞動保護、社會保險等，不是光由企業說了算，而是應該工會和企業主坐在一起平等談判、協商，最后選擇一條各方都能認可和接受的道路。在三方機制中，無論是哪一方，都應該明確自己的職責和權利，充分發揮自身的作用，保障協商機制的有效運行。

5.反對就業歧視，實現公平就業

目前，我國至少存在性別、年齡、戶籍、經驗、學歷、身材、相貌、地域8大就業歧視，除此之外，還有殘疾、婚姻、疾病、測體、姓氏等多種形式的歧視存在，而我國《勞動法》第12條規定的民族、種族、宗教信仰、性別四種歧視已經不能完全包括現有的就業歧視現象，需要進一步修訂和完善。我國在建立和諧社會進程中面臨著巨大的就業壓力，就業歧視現象日益突出。2007年要結合《就業促進法》的出臺，大力促進就業平等，全面反對就業歧視，重點解決性別歧視、年齡歧視和地區歧視(戶籍歧視，口音歧視)。反對就業歧視不僅僅是法律的問題，更多的是社會問題，需要協調不同群體的利益，一方面我們要依法治國，另一方面我們要以德治國。

6.不斷改善農民工的就業狀況，實現體面就業

以貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發［2006］5號）為重點，把大中型煤礦的農民工基本納入工傷保險，農民工參加醫療保險人數達到3000萬人以上，組織開展農民工工資支付專項檢查，加強對農民工的就業服務，全年培訓轉移農民和農民工800萬人，同時切實做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。以落實和完善最低工資標準、積極穩妥地解決企業工資拖欠問題、加強勞動合同制度建設為重點，加快推進勞動關系調整的工作。

7.進一步加強全社會的就業再就業工作，促進和諧就業

以貫徹《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》為重點，切實解決政策落實中的重點、難點問題，進一步加強就業服務，管好用好再就業資金，推進下崗失業人員再就業；認真做好關閉破產企業職工安置工作，發揮失業保險促進就業的功能，進一步加強失業調控；繼續實施各項職業培訓計劃，全面落實職業培訓補貼政策，加快推進高技能人才工作。切實加強高校畢業生的失業登記和就業服務，積極推進城鄉統籌就業試點工作。